chapitre 3 : l'état et le fonctionnement du marché

chapitre 3 : L’ETAT ET LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE

 

Pour les classiques et néoclassiques, l’État doit assurer ses fonctions régaliennes (sécurité intérieure, défense, justice) : A. Smith déjà se fait le défenseur de l’État gendarme, qui a pour mission de fixer la loi et de la faire respecter. La recherche par chaque individu de son intérêt individuel conduit, grâce aux mécanismes de la concurrence, à une situation d’équilibre (principe de la main invisible) susceptible de constituer un optimum de Pareto. Mais dans certaines situations, la pensée néoclassique reconnaît que le marché ne peut remplir son rôle d’allocation optimale des ressources (le marché ne conduit pas à l’optimum), ce qui justifie alors le rôle de l’État.

 

 

I Les dysfonctionnements du marché

 

Le modèle néoclassique est basé sur une hypothèse de concurrence pure et parfaite. Dans la réalité, la concurrence est souvent imparfaite et peut conduire à des situations de monopoles ou d’oligopoles dans lesquelles la régulation concurrentielle ne s’applique plus.

 

Cela justifie l’intervention de l’État par l’élaboration de règles de concurrence – politique antitrust –  permettant le maintien d’un degré de concurrence satisfaisant (contrôle des concentrations, dispositions relatives à l’abus de position dominante et aux ententes anti-concurrentielles). L’Autorité de la concurrence en France et la Commission européenne au niveau européen jouent ce rôle.

 

Dans les années 1980, la théorie des marchés contestables (W. Baumol) a préconisé la déréglementation des marchés plutôt que la politique antitrust pour assurer le maintien du processus concurrentiel. Cette déréglementation a été mise en œuvre pour les industries de réseau (télécommunications, transports…) et a nécessité la création de nouvelles autorités de régulation, garantissant l’accès non discriminatoire au réseau pour tous les opérateurs.

 

Enfin, dans le cas du monopole naturel (monopole justifié car en état de livrer tout le marché à des conditions optimales pour le consommateur), l’État est justifié à en surveiller le fonctionnement au moyen d’une politique de régulation, notamment en matière de tarification.

 

 

II Les défaillances du marché : le cas des biens collectifs

 

Un bien public présente des caractéristiques de non-rivalité et de non-exclusion :

Ÿ Non rivalité : la consommation du bien par un agent n’empêche pas la consommation de ce même bien par un autre agent. Il y a indivisibilité de consommation : deux agents peuvent  consommer simultanément le service sans que la consommation de l’un n’altère la consommation de l’autre.

Ÿ Non exclusion : il est impossible ou techniquement très coûteux d’interdire l’accès de ce bien à ceux qui souhaitent le consommer donc il est difficile, en pratique, voire impossible de leur en faire payer le prix.

 

La liste des biens collectifs purs est limitée. Dans la réalité, peu de biens présentent à la fois les deux caractéristiques. La défense du territoire national est un service collectif pur. Il y a obligation d’usage pour tous quelle que soient les préférences de chacun. Il en est de même pour l’éclairage des rues, le service de sécurité maritime qu’apporte un phare, l’assèchement des marais, la diffusion d’émissions de radio ou de télévision sans cryptage etc.

 

 

 

 

 

Les propriétés particulières des biens publics les font sortir du cadre des marchés concurrentiels. L’échec des mécanismes de marché tient à l’impossibilité d’obliger les agents à révéler leurs préférences. Ce phénomène est connu sous le nom de « passager clandestin » (free rider) : il désigne le comportement d’une personne qui veut obtenir un avantage sans avoir à fournir de contrepartie (dans notre exemple, profiter des biens publics en laissant aux autres leur financement). 

 

Aucune entreprise privée n’a intérêt à se lancer dans sa production de biens collectifs purs puisqu’il n’y aurait pas moyen de faire payer le prix aux bénéficiaires forcés du service. Le fait que les mécanismes concurrentiels ne peuvent jouer dans le cas de ces services qui, pourtant représentent une utilité pour la population, constitue un échec du marché. Il faut alors imaginer une procédure qui imite le marché pour la fourniture en quantités optimales de cette catégorie de biens. La solution réside dans l’intervention de l’État, au nom de l’intérêt collectif, pour prendre en charge l’investissement et l’exploitation du service (par le biais de monopoles publics, par le système de la concession…), en le finançant par l’impôt.

 

III Les défaillances du marché : le cas des externalités

 

 

Une situation génère des externalités lorsque les activités (de consommation ou de production) d’un (ou plusieurs) agent(s), ont des effets sur le bien-être d’autres agents sans qu’il y ait transaction entre eux.

Par exemple, si je me trouve dans un ascenseur avec quelqu’un qui fume le cigare, je subis une externalité négative. Idem lorsque mon voisin se défoule sur son saxophone à une heure du matin etc. En revanche, lorsque le jardin de mon voisin est rempli de fleurs, j’en profite également : l’externalité est positive.

 

Les conséquences d’une externalité peuvent concerner des groupes de population (l’émission de gaz à effet de serre est une vaste externalité négative à l’échelle mondiale, la production d’informations mises à la disposition de tous sur Internet est une remarquable externalité positive).

 La vie sociale est source d’une multitude d’externalités positives et négatives. Leur  traitement est donc un enjeu considérable. La présence d’externalités invalide le premier théorème de l’économie du bien-être : un système de marchés concurrentiels ne peut allouer de façon optimale au sens de Pareto. Les actions génératrices d’externalités positives seront sous-produites parce que le marché n’intègre pas le bénéfice social qu’elles apportent. Inversement, les activités à externalités négatives seront produites en excès car le coût social qu’elles occasionnent ne sera pas pris en compte par le mécanisme aveugle du marché.

 

L’intervention de l’État – représentant même imparfait de l’intérêt collectif – s’avère indispensable pour corriger cette défaillance du marché de façon à internaliser les coûts et les avantages liés à ces phénomènes. L’État peut ainsi taxer celui qui est à l’origine d’externalités négatives ou mettre en place de nouvelles règles. Il peut renforcer la législation en matière de droits de propriété (notamment en matière de brevets), ou favoriser la coopération entre firmes en matière de recherche et développement dans le cas d’externalités positives.

 

 

Commentaires (45)

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